國外食品安全立法現(xiàn)狀
點(diǎn)擊次數(shù)： 更新時(shí)間：2008-12-21
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世界各國食品安全立法，由于其規(guī)定的內(nèi)容龐雜（食品種類繁多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)詳盡），無一例外地導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量眾多、條文冗長，因此往往被認(rèn)為體系十分復(fù)雜。但是綜觀各國食品安全立法，就其內(nèi)容選擇和體例編排而言，基本上都可以分為兩大類。
（一）內(nèi)容選擇
1．單獨(dú)立法
在內(nèi)容選擇上，世界上大多數(shù)國家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，如飼料、農(nóng)獸藥、食品包裝、食品機(jī)械等等。采取這種立法模式的國家以日本為典型，日本在其《食品安全法》中第二條明確規(guī)定：本法律中所指的“食品”是指所有的飲品、食品，不包括藥事法規(guī)定的醫(yī)藥品及與醫(yī)藥相關(guān)的產(chǎn)品。這就將與食品沒有直接關(guān)系的其他產(chǎn)品明確地排除在外，這種立法模式嚴(yán)格地區(qū)分了食品與其它同層次產(chǎn)品，如藥品和化妝品等的界限，通過單獨(dú)立法的方式專門規(guī)定了僅與食品相關(guān)的內(nèi)容，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。
2．混合立法
另外也有一部分國家的食品安全法采取的是混合立法模式，即將食品、藥品、化妝品甚至日用品的內(nèi)容用一部法律網(wǎng)羅。采取這種立法模式的國家主要有美國和德國，美國食品安全法體系中重要的一部法律就是《食品、藥品和化妝品法》，而德國長期以來實(shí)施的食品安全基本法也是《食品和日用品法》（直到2006年1月被新的法律所替代，且合并立法趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)）。在這兩部法律中，一部分都是關(guān)于這些產(chǎn)品的一般性規(guī)定，然后才分章規(guī)定各個(gè)具體產(chǎn)品的一些特有規(guī)定。這種立法模式將與食品相類似的、處于同一層次的其它產(chǎn)品的內(nèi)容安排在一部法律之中，既規(guī)定了它們的共性，又突出了特性，其主要的意義可能還在于很大的節(jié)約了立法成本。
（二）體例編排
1．分散立法
分散立法體例，是指根據(jù)食品（及食品相關(guān)產(chǎn)品）種類或食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分別制定食品安全法規(guī)的立法模式。采用此種立法體例的國家主要以美國為代表。比如，美國的食品安全法規(guī)分為兩大類，一類是《食品、藥品和化妝品法》及其配套法規(guī)，其內(nèi)容包含了摻假食品、食品添加劑、營養(yǎng)補(bǔ)充劑、食品標(biāo)識(shí)等與食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；另一方面是《肉類檢驗(yàn)法》、《禽類檢驗(yàn)法》和《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等規(guī)范不同種類食品的單行法令。
這種立法體例的優(yōu)勢在于，通過具體的食品安全問題進(jìn)行分別立法，能就某一特定事項(xiàng)分門別類作出針對(duì)性極強(qiáng)的專門規(guī)定，并相應(yīng)地由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督和解釋，適用法律相對(duì)方便。